楚雄州2023年促進(jìn)市場主體倍增工作要點(diǎn)

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體發(fā)展決策部署，認(rèn)真落實(shí)省州黨委、政府關(guān)于大抓市場主體工作要求，切實(shí)推動我州市場主體更多起來、更活起來、更大起來、更強(qiáng)起來，制定本工作要點(diǎn)。

一、目標(biāo)要求

2023年，面對新形勢、新任務(wù)，要繼續(xù)深入實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，聚焦我州市場主體短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持大抓營商環(huán)境與大抓市場主體“雙輪驅(qū)動”，內(nèi)培與外引并舉、增量與提質(zhì)并重，大中小市場主體一起抓、一二三產(chǎn)業(yè)一起上，抓好紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)等重點(diǎn)工作。既保持量的合理增長，更注重質(zhì)的有效提升，凈增市場主體中。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大總量。牢固樹立抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)《楚雄州促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》（楚辦通〔2023〕11號），《楚雄州2023年推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施》（楚政發(fā)〔2023〕5號）。堅(jiān)持以量變促質(zhì)變，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工程，強(qiáng)化全民營商理念，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化各類企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。全面推進(jìn)告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，著力破除準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，為市場主體好生、快生、優(yōu)生、茁壯成長營造良好環(huán)境。（州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州人力資源和社會保障局、州商務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州文化和旅游局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州投資促進(jìn)局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做優(yōu)存量。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、綠色發(fā)展不動搖，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，圍繞龍頭企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和上下游配套企業(yè)，推動綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向，實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動煙草、有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，推動生物醫(yī)藥、康養(yǎng)文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)培強(qiáng)壯大。引導(dǎo)支持民營中小企業(yè)參與實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，深入推進(jìn)智能裝備、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠、智能制造企業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)數(shù)字化改造。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，以提高核心競爭力和核心功能為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪國企改革三年行動，加大資源統(tǒng)籌整合，做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國資國企作用。妥善處置僵尸企業(yè)和半截項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)投資者通過資產(chǎn)收購、參股控股、合資合作等方式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效利用。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州商務(wù)局、州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委、州國資委按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升質(zhì)量。用好用活“三進(jìn)市場主體”、個體工商戶服務(wù)月等載體，建立健全“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，全面實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”登記一件事一次辦，加力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。制定“企升規(guī)”實(shí)施方案、“規(guī)改股”工作指南，支持小微企業(yè)重組上規(guī)升級、降低企業(yè)改制成本；分行業(yè)、分梯次建立“金種子”企業(yè)上市名單，完善企業(yè)遴選、動態(tài)管理和上市工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化“一對一”幫扶指導(dǎo)推動“金種子”企業(yè)上市。聚焦工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)領(lǐng)域、制造強(qiáng)國十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、我州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，分類促進(jìn)企業(yè)做精做強(qiáng)做大。堅(jiān)持“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、填空式招商、基金招商，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，突出招大引強(qiáng)，把市場主體嵌入到建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈上全過程，引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)，落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快形成良好企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力為出發(fā)點(diǎn)，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展為落腳點(diǎn)，切實(shí)把園區(qū)打造成優(yōu)化資源配置、緩解用地緊張、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū),發(fā)揮好園區(qū)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、中介組織等載體，升級打造一批機(jī)制新、活力強(qiáng)、實(shí)效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建“培訓(xùn)—孵化—成長”服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州財政局、州商務(wù)局、州人力資源和社會保障局、州文化和旅游局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)韌性。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)、留抵退稅相關(guān)政策舉措，保持助企紓困政策力度不減，落地執(zhí)行更加精準(zhǔn)。提升州縣政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”窗口服務(wù)能力，強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)推送及申領(lǐng)兌現(xiàn)功能。積極爭取“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)和省級步行街改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展“智慧商圈”“智慧商店”示范創(chuàng)建，為新增市場主體擴(kuò)展生存發(fā)展空間。鼓勵各縣市結(jié)合民族節(jié)慶、突出地方特色，組織開展“彩云”系列消費(fèi)券發(fā)放活動，積極整合行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等資源，組織商貿(mào)流通企業(yè)參與“彩云購物節(jié)”、“云南名特小吃節(jié)”等系列消費(fèi)促進(jìn)活動。落實(shí)好中央和省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保費(fèi)率能減盡減、能免盡免，優(yōu)化科技金融服務(wù)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，幫助市場主體紓困解難,著力解決融資難融資貴問題。圍繞破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，降低市場主體制度性交易成本，最大程度減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。（州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州科技局、州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)任務(wù)。州級各行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門要按照“三化三法”要求，及時將市場主體年度培育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解壓實(shí)至縣市、到科室，進(jìn)度安排到季。要加強(qiáng)對縣（市）的督促指導(dǎo)，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，按月將工作進(jìn)程、存在問題、措施建議等報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴(yán)格考評，以評促優(yōu)。州優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室健全完善市場主體倍增統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和市場主體倍增考核評價機(jī)制，定期開展工作調(diào)度，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，有針對性地查找不足、解決問題、推進(jìn)工作。考評結(jié)果作為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各縣市、州級各牽頭部門、責(zé)任部門要充分利用各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位、作用和市場主體培育新進(jìn)展、新成效，以及助企惠企的政策措施。同時，及時總結(jié)市場主體培育發(fā)展中可推廣復(fù)制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，樹標(biāo)桿立典范，鼓勵互學(xué)互鑒，營造良好輿論氛圍，提振市場主體信心。